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网络信息保护新规下的网络反腐

http://www.hebwx.hebei.com.cn 2014-09-09 16:27 河北外宣网

  网络信息保护新规下的网络反腐形式分析

    摘 要:为了防止网络上出现泄露个人身份、散布个人隐私等侵害公民合法权益的行为,《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》规定,在出现此类情况或者受到商业性电子信息侵扰时,公民有权要求网络服务提供者删除有关信息或者采取其他必要措施予以制止。这一规定可以有效保护公民的隐私权等合法权益不被侵犯,但在实践中也有可能被涉嫌腐败的人员利用,干扰网络反腐行动。推行网络实名制在相当程度上认可了公民进行实名网络反腐的权利,为防止涉及网络反腐内容的“网络信息删除权”的滥用行使,应补充规定,要求权利主张者提供一定的证据,否则不予删除相关的网络信息。

  关键词:网络实名制 网络反腐 权利 冲突 平衡

  【中图分类号】D923 【文献标识码】 A

  近年来,国内反腐出现新动向,——网络反腐、实名举报渐成新趋势,且网络反腐取得了较为明显的效果。但是,第十一届全国人大常务委员会第三十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》(以下简称《决定》)后,许多人担心当前流行的网络反腐,尤其是实名进行的“网络反腐”会受到不利影响。对此,有关人士均予以否认,如全国人大常委会法工委副主任李飞表示,这一担心“是没有必要的”,“制定这个决定,我们同样还是要坚持依靠人民群众,通过各种形式来揭露腐败行为,依法惩处腐败和违法行为”。①尽管如此,公众对网络实名举报等行为仍存疑虑或担心。笔者以为,有关方面应通过立法解释等对条文中的相关规定加以完善,防止这些规定被少数腐败分子、违法违纪人员利用,成为他们对抗网络反腐的“利器”。

  一、防范网络信息侵害——由义务到权利的嬗变

  网络信息泥沙俱下,一些网民利用网络自媒体时代的话语权,肆意在互联网上发布信息,散布他人隐私,诋毁他人名誉,泄露他人身份等,通过网络信息侵害他人的合法权益,对于这些有害信息给予适当的规制,非常必要。

  实际上,早在10年前国家就已经注意到了这个问题。,2002年8月14日,国务院第62次常务会议通过的《互联网上网服务营业场所管理条例》已对这个问题作出了规范。,该条例第14条规定:“互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得利用互联网上网服务营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有下列内容的信息……(八)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的……”不过,根据这一条例规定,防范此类网络信息对于他人的合法权益造成侵害,当时被认定为一种义务,即互联网上网服务营业场所经营单位、上网消费者(网民)都必须履行此项义务,不能在网络信息传播过程中实施侮辱、诽谤他人,侵害他人合法权益等行为,但对于被这些网络信息涉及的公民而言,并未被确认为一项权利。换言之,该条例把解决问题的立足点置于责任者一方,要求他们自觉放弃传播侵害他人合法权益的网络信息,但如果他们违反规定,被侵害合法权益的一方却不享有删除网络信息的权利,难以在第一时间获取救济:。固然,他们可以采取报案、起诉等途径寻求事后的帮助,但已经无法迅速消除有害网络信息给自己带来的负面影响。

  与国务院颁行的《互联网上网服务营业场所管理条例》相比,《决定》一方面法律位阶更高,效力自然更强;另一方面它实现了防范网络信息侵害由义务到权利的根本性嬗变。《决定》第8条明确规定:“公民发现泄露个人身份、散布个人隐私等侵害其合法权益的网络信息,或者受到商业性电子信息侵扰的,有权要求网络服务提供者删除有关信息或者采取其他必要措施予以制止。”我们不妨将决定赋予公民的此项权利简称为“网络信息删除权”。这就是说,全国人大常委会通过立法,直接授予公民“网络信息删除权”之后,如果公民发现自己的合法权益遭遇网络信息的侵害,可在第一时间行使“网络信息删除权”,要求网络服务提供者删除有关信息,或采取其他必要措施予以制止,以尽快消除有害信息造成的影响。

  全国人大常委会加强网络信息保护的立法意图是良好的,但在实践运作中,这一良好目的很可能被少数别有用心的人利用,这些人很可能滥用“网络信息删除权”,抵制群众在网络上对他们的监督、批评等,使得当前方兴未艾的网络反腐受到不应有的冲击。现实已经充分证明了此类事件的存在。

  二、网络信息删除与发布的权利冲突

  实际上,在网络反腐、特别是实名的网络反腐信息传播过程中,网络信息删除权的行使应当受到一定的限制,因为它与网民通过网络发布信息的行为存在着直接的权利冲突。

  此次颁布的《决定》中,对于公众参与网络反腐作了一定的规范,该决定第一条即开宗明义地提出:“国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。”该条文与其他条文共同推行了网络身份管理制度,意即网络服务提供者对用户发布信息的网络身份管理,可以实行后台的身份管理办法,用户在发布信息时可以使用其他名称。实行网络身份管理,用公众熟悉的话说就是实行网络实名制。中国人民大学副校长、民法专家王利明分析,我国网络实名制的适用范围是有限的,目前仅限于为用户提供信息发布服务,即利用信息发布平台提供信息发布服务需要使用后台实名制,例如,利用博客、BBS等信息平台发布信息,必须实名注册,如果从事其他的网络活动,则无须使用实名制。②按此说法理解,今后公众借助微博、博客、BBS等信息平台发布反腐信息,将纳入网络实名管理的范畴,网民需要提供自己的真实身份信息,才能进行网络反腐活动,在网络上披露有关人员腐败、违法违纪等方面的信息。在网络实名制的大环境下,网络反腐行为都将归入实名举报的范畴,成为公民正常行使自身宪法权利的途径。

  以不同方式参与反腐败斗争,是公民的一项基本权利。我国宪法规定,公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。目前,国家反腐败机构都明确表态,支持公众实名举报,因为人们普遍认为,实名举报体现出举报者对党委和政府的信任,同时也是对其本人的举报行为负责,是非常可贵的。最高人民检察院举报中心的白会民接受记者采访时指出:“无论是传统方式的举报或是网络举报,我们都提倡实名举报。”中纪委、监察部于2013年1月初召开2012年全国纪检监察机关查办案件工作情况发布会,中纪委常委、秘书长、新闻发言人崔少鹏在会上也表示,纪检监察机关欢迎广大人民群众通过来信、来访以及中央纪委监察部举报网站、12388举报电话等渠道,检举、控告党员干部的违纪违法行为,支持和参与反腐倡廉工作。提倡实名举报,凡是实名举报的,优先办理,及时回复。

  概言之,《决定》在规范网络信息传播活动的过程中,推行网络实名制,要求网民在通过互联网发布各类反腐信息时必须实名登记,实际上将网民的这些活动“权利化”,从而具备了对抗被投诉、被批评或被举报者行使“网络信息删除权”的效力。

  三、网络反腐信息发布与删除的实践平衡

  网络实名制的推行,可以使大量的网络反腐信息来源得到确认,外界可以较为轻松地追溯到信息发布者,但人们并不能就此轻信所有的实名举报,现实生活中已然出现过个别人借助实名举报的方式诬告陷害、诽谤他人的事件。在此背景下,人们既不能轻易否认网络信息发布者的言论自由、批评检举权和监督权等,也不能忽视被批评、被举报者的“网络信息删除权”,如何在实践中实现两类权利的平衡,是一个不容回避的问题。

  国家反腐败机构的及时介入,自然是解决矛盾的最佳途径。这些机构拥有丰富的调查资源,可以迅速查实揭发、举报的网络信息是否属实,从而彻底解决问题。在这方面,重庆市有关机构迅速查处“雷政富不雅视频”事件的过程值得赞许。2012年11月20日下午4点多,一篇题为《重庆北碚区委书记雷政富接受性贿赂与少女淫乱》的文章与视频截图,出现在一家取名为“人民监督网”的私人网站上,经认证为“资深调查记者”的微博用户“纪许光”转发后,该信息立即发酵,迅速蔓延到整个网络。23日中午,重庆市人民政府新闻办官方微博发布公告,确定不雅视频中的男性系雷政富本人,并决定免去其区委书记职务,立案调查。有网友计算,此次官员性爱视频事件,从事发到处理前后总共71小时。此外,有关方面查处涉嫌违法违纪的厅级官员单增德、李亚力速度也颇快,网络反腐与现实反腐有效互动,形成了强大的监督网,第一时间查清事实,让腐败分子无所遁形,也彻底断绝了他们企图利用“网络信息删除权”消灭举报线索、逃避反腐败查处的机会。

  如果国家反腐败机构未能在如此短暂的时间内介入调查,评判网络反腐信息的真伪,被投诉、被批评或被举报者却难以容许这些信息长时间在网上公开,网络反腐信息的存与删便将面临更加激烈的对抗。此刻网络服务提供者将担当评判员的角色,他们如何对待那些要求删除网络信息的权利主张,对于网络反腐信息的结局起着决定性的作用。对此,四川新闻网麻辣社区“群众呼声”栏目的处理方法有一定参考价值。“群众呼声”栏目是中共四川省纪委、省委宣传部及省纠风办指定的网上互动交流平台。对于被投诉者提出的删除网络信息的主张,该栏目采取如下举措:帖文发出后,被投诉单位不能无故要求删除已经刊发出来的内容,必须先以传真件通知本栏目……如任何单位或个人认为本栏目全部或部分内容涉嫌侵犯其合法权益,应及时向本网站提出书面通知并提供相关身份证明、权属证明及详细侵权情况证据,本网站在收到上述文件后将按相关法律规定采取相应措施。③换言之,被投诉、被批评或被举报者有义务提供一定的证据,才能要求网络服务提供者采取措施,删除相关信息,乃至为被侵害者消除影响、恢复名誉。

  要求被投诉、被批评或被举报者在行使“网络信息删除权”时,提供一定证据证明自己的权利主张,是对网络反腐行动最有效的支持。基于取证和举证能力的有限性,在网络上实名举报、投诉的公民往往只能提供一些线索,这些线索尽管能够揭示违法违纪人员刻意掩藏的蛛丝马迹,但必须通过抽丝剥茧,最终才能将他们的腐败丑行大白于天下,如果对方得以任意行使“网络信息删除权”,大量的网络反腐线索可能在国家反腐败机构掌控之前就消失于无形,不利于国家大力反腐的需要。

  不过,四川新闻网麻辣社区“群众呼声”栏目的操作办法始终只是个案,对于其他网站没有约束力,其自身运作中也难以时刻坚持要求被投诉、被批评或被举报者提供相应的证据。更令人担忧的是,《决定》在确认“网络信息删除权”之时,并未附加提供证据的条件,此项权利很容易被滥用,沦为腐败分子、违法违纪人员的“保护伞”。对于少数大权在握的官员而言,删除揭发、举报、投诉自己的网络信息不难做到。因此,有关方面应当迅速出台立法解释等,进一步规范涉及网络反腐信息的“网络信息删除权”的行使,避免这一权利为腐败分子、违法违纪人员所用,干扰国家大力推进的反腐败工作。

  注 释

  ①霍小光 陈菲 崔清新 《三问网络信息保护》,新华网,2012年12月28日。

  ②殷泓 王逸吟 《个人信息保护立法正当时》,载《光明日报》,2012年12月25日。

  ③《群众呼声公告——关于发帖要求、删帖和投诉举报》,四川新闻网,http://www.mala.cn/ 

  thread-1018070-1-1.html。

  (作者:庹继光 彭 濡  四川师范大学文学院 彭濡四川师范大学新闻与传播学院研究生)

关键词:

稿源:中国广播网
责任编辑:  本网编辑

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