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寻找幸福的足迹:涿州市统筹城乡试点

http://www.hebwx.hebei.com.cn 2014-09-09 16:27 河北外宣网

涿州市委农村工作委员会常务副书记王爱军。中国网 陈保龙 摄
涿州市委农村工作委员会常务副书记王爱军。中国网 陈保龙 摄

  12日上午,“国内重点新闻网站主题采访涿州座谈会”在涿州召开,保定市委外宣局局长刘力权、涿州市委宣传部常务副部长刘群辉出席了会议并做重要讲话。会上,涿州市委农村工作委员会常务副书记王爱军介绍了涿州城乡一体化发展情况。

  以下为王爱军报告实录:

  党的十八大报告指出:“城乡发展一体化是解决"三农"问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。”自2009年我市被河北省委、省政府确定为全省统筹城乡试点后,我们始终将统筹城乡发展、促进城乡共同繁荣当做市委、市政府的首要战略任务。坚持以科学发展观为指导,制定了“统筹建市、产业立市、借京强市、文化靓市”发展战略,按照“党建是基础、组织是保障、核心是土地、关键在干劲、实质是思想”的工作理念,从五个方面做出了大胆探索。一是全域化规划布局,二是社区化建设管理,三是人本化拆迁安置,四是高效化激活资源,五是多维化协调联动的统筹城乡并迈出了坚实的一步。

  1、全域化规划布局:着力实现城乡一体化发展

  我市首先把规划作为推进城乡统筹发展的先导和引领, 放眼未来10年的发展,聘请国际一流的设计单位,重新制定了《市域镇村空间布局规划》,将全市742平方公里规划为“一个中心、五个组团、四十九个中心社区”。“一个中心”,就是涿州主城区;“五个组团”,就是码头、松林店、东仙坡、东城坊、高官庄、五个较大的小城镇组团;“四十九个中心社区”,就是将全市404个行政村,按人口、区位和资源划分为5000—8000人不等的49个农村中心社区。

  在全域规划的基础上,我们坚持把城市和农村作为一个有机整体,推进城乡基础设施和公共服务共建、互联、共享。实施了主城区及对接北京段的12条乡村道路建设,乡镇客运班车通达率100%;完成了刁窝等6个供水厂建设,解决了7.78万人的饮水不安全问题,不断推进城乡公共服务的均等化。

  2、社区化建设管理:推动农村生活、生产和管理方式全面变迁

  围绕整体规划布局,我市把推进新民居建设作为统筹城乡发展的突破口和着力点,采取多村联建的方式,推动分散的村庄向中心社区集聚、人口向中心社区集中、农民向新型社区居民转变。中心社区建设统筹考虑“房、路、水、电、讯、科、教、文、卫、保”十个方面,配套建设幼儿园、小学、卫生院、养老院、文化活动中心、商业街道,为住户配套车库、仓库,每个社区集中建设污水处理厂,做到统一规划、布局合理、功能齐全、一步到位,是一次全域化、强投入、集中式的城乡二元结构变革过程。促进了农村传统的粗放、分散、低效生活方式向集约、高效、便捷的现代生活方式转变。如义和庄六村联建新民居工程,项目总投资9.76亿元,建设5层楼房58栋,共拆迁1165户,集中村民4100余人。

  农民生活方式的变迁提出了生产方式变迁的新要求。我市为此出台措施,积极鼓励引导有实力的企业、集团以市场价格(1000元/亩年)集中经营流转土地和旧宅基复耕地发展农场经济,搞设施农业,吸纳周边农民到农场打工就业,增加工资性收入,实现农民向产业工人转变。

  3、人本化拆迁安置:把“以人为本、民生第一”作为统筹城乡发展的落脚点

  在严格执行国家法律和上级政策的前提下,我市在新民居拆迁安置中始终遵循“以人为本”的理念,制定出台了《农村新民居建设(整体改造)实施办法(试行)》、《农村新民居建设拆迁补偿安置的暂行办法》、《涿州市新民居建设中农村居民养老金待遇的实施办法》等一系列文件,探索实行了“30+10+10”和“30+10+20”拆迁补偿机制,初步形成了新民居建设的政策支撑体系。

  “30+10+10”就是,对于城中村改造的拆迁房,评估作价货币补偿给老百姓,每人白给30平米住房,还可以成本价每人再买10平米住房,政府每人再给10平方米的商业门店;“30+10+20”就是,对于农村新民居建设拆迁房,评估作价货币补偿给老百姓,每人白给30平米住房(未婚子女每人多分给30平米,为将来结婚留有生活空间),还可以成本价每人再买10平米住房,并免除20年的物业费、取暖费。在养老保障方面,男60岁、女55岁以上村民,每人每月发放300元养老保险金。这些政策最大限度地保障了群众的合法利益,有效解决了农民既“住得上楼”、又“住得起楼”以及养老问题。原塔东村农民、现为新怡小区居民的薛志明有幸成为中国涿州第十一届花灯节的开幕宣布人,他激动地说:“有“30+10+10”的好政策,我们现在的日子比原本的城里人还要滋润!”

  4、高效化激活资源:促进资源要素城乡双向流动和产业协调发展

  我市在新民居建设中,充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,采取有力措施,激活农村土地资源和人力资源,实现土地和人才资源在城乡间高效流动和配置,促进三次产业协调发展。一是激活土地资源。通过城乡土地指标增减挂钩,将新民居建设腾退出的土地指标置换到城区进行城市和工业建设,破解“新农村建设缺钱、工业和城建项目缺地”两大难题。以义和庄六村联建为例,原村庄占地2145亩,新居占地504亩,腾退土地1641亩,将1641亩指标置换到城区京石客运站场新区,可带动32亿元投资建设。反过来,这一项目也为义和庄六村联建解决了建设资金的投入问题。二是激活人力资源。我们更注重解决农民上楼后的生计问题,提出了“少有所学、老有所养、中青年就业有岗位”的目标,加大农民职业培训力度和向外转移步伐。投资3.8亿元,建设了占地238亩,建筑面积14.5万平方米的劳动技工学校,设置22个专业,每年培训农民工5千多人,农民实现面向北京闯市场,成为实用人才。同时,大规模、高水平的职业技能培训也为促进本地经济发展方式转变奠定了良好的人才基础。三是促进产业协调发展。一产重点利用将责任田土地流转和旧宅基地复垦出来的土地发展设施农业,让农民就地就近转移就业,促进产业和新村互动相融,搞“农场经济”。二产利用挂钩增加的建设用地指标,借助北京的人才、资金、技术优势,推动涿州工业上档升级,重点打造电子信息、冶金新材料、现代机械制造、汽车零部件四大主导产业,搞“实体经济”。三产主要面向北京大市场,下大力打造“三大中心”和“一个枢纽”,即建设京南较为发达的“健康服务中心”、有影响力的“教育服务中心”、物流通畅的“商贸服务中心”和“京南交通枢纽”,积极推进京涿一体化,搞“总部经济”。一、二、三产业的协调发展为农村剩余劳动力转移提供了广阔出路,将带动农民就业4万余人。

  5、多维化协调联动:形成推动城乡一体化发展的强大合力

  一是充分尊重农民意愿,增强农民参与统筹城乡发展的主体意识。在统筹城乡发展过程中,我们始终注重保障农民合法权益,以群众答应不答应、满意不满意作为检验工作成效的唯一标准。从基层党建抓起,注重做好群众的思想政治工作。严格按照“四议两公开”程序,自下而上征民意,上下联动定方案。特别是针对征地补偿、拆迁安置、新居分配等重要环节,逐户张榜公布,接受社会监督,确保决策广泛民主,结果公平公正,从而大大减少了拆迁改造、建设新民居的阻力,变“被动上楼”为“自愿上楼”。目前,在已实施的新民居建设中群众满意率99.3%以上,百姓盼改造、盼建设的热情高涨,参与城乡一体化发展的主体意识大为增强。二是充分发挥政府主导作用,切实做到农民利益最大化。我市市委、市政府把统筹城乡发展作为“一把手”工程,提上首要位置。成立了统筹城乡发展工作委员会和新民居建设领导小组,并从市直部门抽调多名精干力量派驻新民居建设第一线,协助乡村干部开展工作,为推进新民居建设提供了强有力的组织保障。坚持政府主导规划、主导拆迁、主导安置,坚持党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、四大班子领导分包蹲点抓,形成了市、乡、村、部门既共促共建、合力攻坚,又分工明确、各负其责的良好局面。三是建立有效的新农村建设资金筹措平台和机制。专门成立了隶属于市财政局的“新农村建设投资发展有限公司”,通过政府整合资金和土地“增减挂钩”收益资金两种途径,筹集新民居建设所需资金。几年来,市财政共安排专项资金7.488亿元支持新民居建设,使新民居建设进展顺利。这种“政府主导型”的运作模式,能够更好地协调村民和企业两端利益,兼顾“富民”和“强市”双重目标,形成了对新民居建设的有效推动

关键词:幸福,外宣局

稿源:中国网
责任编辑:  本网编辑

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